行政院會通過漁業三法 綠色和平呼籲公民參與 落實遠洋漁業改革 維護合法業者權益

行政院會通過漁業三法

綠色和平呼籲公民參與　落實遠洋漁業改革　維護合法業者權益

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新聞稿 - 2016-03-17

出處：http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/press/releases/oceans/2016/the-new-DWF-law/

中三Ｂ　02111204　張博凱

遠洋漁業三法今上午通過行政院會，將送立法院審議，綠色和平海洋專案主任蔡佩芸表示肯定，認為三法有助改善臺灣漁業政策法令架構。但立法後是否有足夠配套措施能落實執行，仍有疑慮。

 【2016年3月17日，臺北】遠洋漁業三法今上午通過行政院會，將送立法院審議，綠色和平海洋專案主任蔡佩芸表示肯定，認為三法有助改善臺灣漁業政策法令架構，且調高遠洋漁船違法捕魚、洗魚罰則與刑責，加強打擊非法，維護合法業者權益，是政府與各界向遠洋漁業改革邁出關鍵的一步！

遠洋漁業條例草案攸關臺灣遠洋漁業改革以及漁民的權益，但蔡佩芸質疑草案研擬過程不透明、缺乏公民參與，未能納入各方意見。她強調：「法案不能僅為滿足歐盟要求，須確保打擊非法漁業，並兼顧漁業資源永續發展。呼籲立法前盡速召開公聽會，邀請各界關心，並成立跨部會小組，使法案更面面俱到。」

為去除黃牌警告，臺灣須回報歐盟所提出11項改善建議的進度，建議內容可分類為法律架構、監測、管控及監督 (MCS)、可追溯性以及國際合作四大面向。蔡佩芸指出，目前政府提出的改善方式，僅法律架構面有較顯著進展，但立法後是否有足夠配套措施能落實執行，仍有疑慮。

最新出爐的行政院版遠洋漁業條例草案中，雖然罰則明顯提高，但卻缺乏配套的監管措施和跨部會的合作，令人憂心空有法條卻無力執行。蔡佩芸舉漁業署 2012 年通過的鯊魚鰭不離身的規範為例，指出雖法條立意良善，卻因稽查配套不足，仍然非法頻傳。

面對海洋資源日益枯竭，政府提出改善方案卻侷限於打擊非法漁業，未全盤規劃漁業資源永續利用，蔡佩芸表示擔憂。臺灣上千艘的遠洋船隊遍布世界各大洋，在國際間展現強大的漁撈能力，但政府長期以來無力監管，讓非法捕撈事件層出不窮，耗費海洋資源，危及瀕危魚種，還拿到黃牌警告。行政院雖然提出遠洋漁業條例草案，但遺憾的是，法案並沒有把宏觀漁業資源的永續思維作為重點，缺乏平衡漁撈能力與管理政策評估。

行政院院會17日通過農委會所提「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」修正草案及「漁業法」部分條文修正草案等攸關遠洋漁業改革之漁業三法，回應歐盟要求。去 （2015）年10月，臺灣遭歐盟祭出黃牌警告，主要原因包括老舊漁業法充滿漏洞、執法軟弱，無法有效遏止非法漁捕行為(Illegal, Unregulated, Unreported, IUU)，另外對於龐大遠洋船隊監控與管理不足，未盡到區域漁業組織會員的責任。

臺灣遠洋漁業確實潛藏很多問題，目前行政院提出的草案，並沒有完全對症下藥，監管和追溯等問題並未確實解決。蔡佩芸強調：「立法只是開始，期待在立法院及各立委優先處理審議草案，儘快召開公聽會，聽取更多方的聲音，通盤了解各個環節的問題，讓這個法案能有真正的可行性。」

心得：

比較讓我注意的是，新聞中提到這個法案並沒有落實過程透明、公民參與等較民主的行動，的確過程透明化並開放公民參與是積極且更能使法案兼顧而完善、全方位的方式之一，它照顧到在這法案原本意圖關心的區塊之外的其他，並使這些「其他」在這個法案的審議裡有機會發聲，是非常有意義的。

但另一點在於，我認為過程透明化與公民參與是雙向性的，身為公民的我們理應同時具備關懷、觀察、思考的能力，但就我本身的感受，台灣的公民或許並未全面具備這樣的能力。平時將垃圾分類回收、改搭乘交通工具或使用環保餐具等等都只是環保的基本落實，然而環保這個領域幅員廣大，擴及社會全面，若要確實執行環保，關於所有環保提及與未提及的議題都應充分留意並思考。